一、网格化实践起源与理论研究进展

当今社会是一个高度流动和高度复杂的社会，这种高度复杂性和不确定性特征给基层治理带来了巨大的挑战。那么，基层治理如何应对这种高度复杂性和不确定性，就成为党和政府重要的时代课题。党的十九大报告提出“打造共建共治共享的社会治理格局……提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平”。[1]而后又指出“拓展网格化服务管理，加强城乡社区治安防控网建设”。[2]网格化治理在国家宏观层面的提出，意味着已经得到党和国家的认可，很长一段时间内将成为基层社会治理的重要探索方向。【聊城软件开发】

自2004年北京市东城区首创网格化管理模式以来，网格化治理就一直为学界所关注。有学者指出：作为处理基层治理中政社关系的典型模式，地方政府在实践中摸索出了一条从“网格化管理”走向“网络化治理”，再走向“网络化服务”的新路。[3]在理论选择方面，有学者基于协同理论，着力研究政府、市场、社会公众等在社会治理精细化中的协同互动模式，探讨网格化治理精细化的理论框架与实现路径。“基层治理的社会化”逻辑成为网格化管理在基层治理实践中的核心机制，重构着国家与基层社会之间的互动关系。有的学者则用“权力吸纳秩序”的解释框架对网格化治理实践进行理论阐释与解析。也有学者用重构社区内国家社会权力关系的理论，构建共治型城市社区治理机制。还有学者运用“无缝隙政府”（Seamless Government）理论，指出网格化治理是一种以公众需求为导向，精细化、个性化的公共服务模式。【聊城软件开发】

在视角选择方面，对网格化治理的研究可以归纳为两种视角，一种是公共管理视角。公共管理视角主要关注技术嵌入基层治理带来治理流程的细化与优化。作为一种技术手段，齐国生等人以北京“万米网格”创新为例，探讨了从城管监督员的网格化巡查到政府部门的网格化管理，再到企业的网格化服务与经营，最后到公众的网格化互动的过程。一方面，网格化治理作为一种城市治理体制变革过程中的技术治理路径，通过系统整合、信息集成、流程再造、绩效评价、合作治理和诚信管理等手段构建一种新型的、无缝隙的社会管理系统；另一方面，作为国家治理现代化在基层的创新实践形式，网格化治理应克服某种程度的行政管理“回归”，实现管理手段现代化与治理生态多样性的有机结合。然而，由于行政管理体制缺乏相应变革，网格化管理出现了悖论，促使我们进一步反思基层社会治理的改革之路。其实从公共管理的视角出发，能够明晰网格化治理的构成要素与运行机制，剖析网格化的治理困境，如“科层制”延续带来的条块分割、职能越位与缺位等问题，但是缺少微观视角，不能在细致描述其具体运作逻辑的基础上分析网格化治理的风险与治理路径。另一种是社会学视角，即网格化治理作为一种基层治理体制创新与社区治理范式，其关注的要点在于网格化治理的制度体系、运行逻辑以及实践特征等。刘安认为，网格化管理导致国家的“内部分化”以及国家与基层社会联结的“非均衡性”与“不稳定性”，制造了城市治理体制的结构性紧张。童星指出，网格化管理在衔接单位制与社区制、推动管制型政府向服务型政府转变方面起了重要作用。文军认为，网格化管理的关键是整合各类管理资源和管理力量，实现城市网格化社会管理模式从单一被动到多元联动的转变。总之，审视网格化管理，不但要从组织结构着手，还要覆盖管理理念、管理人员、管理技术、管理目的、管理成效等层面。清晰化是网格化管理的目标，也是网格化管理成功的关键，但是要有一定的限度。上述两种视角下的网格化治理研究，为深入探讨网格化治理提供了宏观视野与中观格局，并指出了其存在的非预期性后果，且大多给出了相应的解决思路，但现有研究中对网格化治理微观运作逻辑的关注并不多。【聊城软件开发】

在行政主导的合作治理趋势下，网格化治理运用于实践虽取得了不错的效果，但是也出现悖论。有学者指出：“在网格管理模式走向规范化和精细化的同时，也造成了一定程度上的‘内卷化’倾向。”从中国的行政生态来看，中央集权式的各层级政府的纵向权力运行呈现出“自上而下”的特征，社会组织发育不充分以及治理资源、规则匮乏等现象带来社会横向建构不足。这种复杂局面决定了网格化治理不可能一蹴而就，它必然会涉及纵横权力机制双向运行的问题。因此，构建“纵向权力—横向权力”的分析框架来审视网格化治理的内在属性及根本问题，为完善网格化治理提供某些有益的思路，是一个有价值的尝试。

网格化治理是当前基层社会治理创新的主要探索方向，如何认识、理解以及评价网格化治理，将影响到国家基层治理的发展走向。从权力运行的向度建构“纵向权力—横向权力”的分析框架，运用此分析框架，对苏南N镇网格化治理实践进行剖析，结果发现：纵向权力强化的力度大大强于横向权力的扩展与参与，以致这种“权威依赖型治理”会带来社会空间挤压、技术凌驾于价值以及治理目标抵牾等风险，造成基层治理体制内在的结构性紧张。化解网格化治理风险的关键在于将服务功能与管理功能统合起来，加强政府主导下多元主体联动的共治模式，以社区协商促进基层治理公共性增长。【聊城软件开发】